理清需求“头”绪 结好验收之“尾”

“一般来说，一个完整项目的采购流程大体可分为采购的需求制定阶段、采购的组织与实施阶段、合同的签订与履约阶段、项目验收与货款支付阶段。” 中国人民大学采购与招标管理中心副主任杨敏说，采购需求和履约验收是政府采购的“牛鼻子”，是整个采购的两个核心环节。为了抓住采购的“牛鼻子”，中国人民大学制定了《中国人民大学货物服务采购需求管理实施细则》《中国人民大学货物服务采购履约验收管理实施细则》，着力把好采购需求和履约验收关。

制度+范本 让需求编制事半功倍

杨敏介绍，在编制实施细则过程中，主要考虑有以下三点：一是从采购需求的制定、论证，到形成采购实施计划的全流程，明确采购需求管理过程中各单位权利和责任；二是明确了应当开展采购需求调查的范围、调查方式以及开展重点论证和审查的范围，细化了采购实施计划的内容，结合实际采购业务规范了6项工作表格模板；三是针对不同采购项目的验收工作明细化，为做好验收工作提供制度支持。

对高校采购工作来说，落实采购人的主体责任尤为重要。俗话说，磨刀不误砍柴工，做好前期的市场调查研究和论证，能让采购需求编制达到事半功倍的效果。以前需求编制部分环节权责不清晰、对采购需求的制定存在市场调研不充分，需求分析不到位的情况，容易造成采购满意度不高。细则的发布进一步明晰了采购前期论证、过程环节监督、事后履约验收等环节的责任边界。其配套的业务用表等，更提供了业务办理的规范化范本，有助于办法的顺利落实。

抓住落实关键 问题迎刃而解

杨敏表示，在落实《政府采购需求管理办法》和加强履约验收工作中遇到的难点主要包括四个方面。

一是部分采购工作缺乏计划性，随意性大。如一些采购任务是临时性、突发性的，且时间紧、要求急，导致采购需求的调研和制定不够完善。

二是部分用户对采购需求的制定粗而泛，对市场调研理解有偏差。如只明确了采购数量和预算金额，未进行必要的需求分析，未调研产品市场，对产品的核心部件、生产工艺等不得而知，或对市场调研无从下手，担心因市场调研和供应商有过多接触行为。

三是个别供应商恶意低价中标，中标后供货不符合要求或存在缺斤少两、偷梁换柱的行为，而设备性能的判定比较专业，非专业人员不易发现问题，从而造成学校利益损失。

四是履约验收小组往往只从外观、数量和表现出来的功能上加以评判，而很多隐患会在使用过程中逐渐暴露。

那采购人应如何迎难而上解决问题呢？杨敏表示，要抓住三个关键。一要坚持政府采购政策支持为导向，将政府采购政策融合到政府采购需求中去，细化采购需求，明确采购需求管理工作任务，发挥政府采购需求牵引作用；二要按照验收项目类型确定验收小组的组成。货物、服务、工程三个类型的项目验收要求也不一样，所以不能只考虑组织问题，虽然采购人是主体，还要考虑如电梯等采购项目，验收还要有设计、技术安检部门等；三要对采购和验收工作实行分岗设置，注重验收结果的反馈。将验收工作中出现的问题及时总结反馈对应采购工作的各个环节，用总结问题减少问题的重复发生。

据悉，《中国人民大学货物服务采购需求管理实施细则》《中国人民大学货物服务采购履约验收管理实施细则》印发后，目前学校的货物、服务类采购项目，包括图书资料、药品、合作经营及招租等项目均严格按照这两个实施细则推进需求管理和履约验收。